台传媒记者单露娟

近年来，台州市以防范化解市域社会治理重大风险和难点问题为突破口，坚持党建引领，构建“和合善治”调解模式，推动建立非诉综合化解体系，实现社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”，成功获得全国市域社会治理现代化试点合格城市称号。

2020年至2023年，全市共受理各类社会矛盾纠纷案件19.66万件，调处成功19.63万件，调解成功率99.85%，调处金额达101.72亿元。

推进调解机制规范化建设，实现调解为民

去年9月底，在天台县三州乡下屋村村道上，一名骑着电动车的村民与一辆汽车发生碰撞。乡综合信息指挥室大屏监控到这一事故，立马协调交警、网格团队、“调小青”等到现场调解，确认无人员伤亡，5分钟内完成了事故处置，人员安全撤离。

在天台，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”已是常态。这得益于该县成立的“和为贵”东部和合调解中心。调解中心通过建立跨乡镇联合调解“1+4+N”工作模式（1即东部和合调解中心，4即4个乡镇和合调解团，N即各村和合调解队），发挥专职人民调解员、行政调解员、教育行业调解员、园区调解员、新乡贤调解员等5类主体调解力量，创新“点单式”调解、“1890”响应等机制，专门调解跨乡镇区域内的各类矛盾纠纷，跨乡镇矛盾纠纷调解时间平均缩短至1周内。

“和为贵”东部和合调解中心是台州创新矛盾调解模式的一个缩影。为了更好、更快地解决各类矛盾纠纷，近年来，我市积极推进调解机制规范化建设，实现调解为民。

一方面，台州市在县级社会治理中心形成矛盾化解终端，推动人民调解、公共法律服务、行政复议、法律援助、仲裁等公共法律服务职能常驻社会治理中心办公，形成以县级社会治理中心为内核的体系化配置资源。同时，推进行业性专业性调解委员会和行政调解组织入驻县级社会治理中心。截至2023年，全市9个县（市、区）的人民调解组织均已入驻社会治理中心，41个行业性专业性人民调解委员会入驻社会治理中心。

另一方面，台州市规范了村镇调解工作流程。一是将村级人民调解委员会规范化建设纳入地方重点工作考核内容，对村级调委会场所标识、制度、台账等进行明确。截至2023年，台州130个乡镇均已完成2个以上村级人民调解委员会示范点建设。二是建立健全纠纷排查、重大涉稳纠纷报告、“定人包案”等10余项制度，严格落实纠纷排查、人民调解案件流转、调解案件跟踪回访、调解案件奖励等管理制度。

推进调解组织专业化发展，实现高效化解

一个专业的调解组织，可以高效化解各类矛盾纠纷。为此，台州市通过打造专业化调解组织、打造个人品牌调解室、形成区域品牌调解模式，开展调解工作。

首先，组建一批各具特色、各有“专攻”的专业性调解组织。截至2023年，台州市本级已成立医疗纠纷、道路交通、金融保险等专业性行业性调解组织14个。各县（市、区）形成了具有地方特色的专业性调委会。如三门县针对涉渔纠纷，乡镇渔港综合管理站实行“港长调解制”，落实定人联船，全天候动态监管。

其次，各县（市、区）按照“成熟一个、设立一个”的原则，打造家门口的品牌调解室，根据调解工作室负责人独特的调解风格，形成了一批以个人命名的工作室。如椒江建成海门派出所老陶调解室、章安街道王道米调解室等多家以人民调解员个人名字命名的调解工作室。还有一些根据案件特点种类形成的调解室，如温岭市城东司法所组建老梁调解室，主攻消费纠纷调解；泽国司法所培育新民之家调解室，主要对外来人员纠纷实行三色预警调解。

在区域品牌调解模式方面，台州各县（市、区）针对案件纠纷集中化、规模化的特点，形成了区域调解工作特色。比如，临海创建调解示范船，针对海上矛盾发生的突发性、证据难保全等特点，成立5个海上调解小组，分别设于5艘调解船上，把陆地渔事纠纷调解延伸到海上生产第一线，形成陆上建立调解室，海上依托调解船，交叉配合，无缝衔接的海陆联动人民调解模式。

推进人民调解联动格局，实现深度融合

东城街道位于黄岩主城区，人口密集，事务繁多，派出所每天接到的报警、投诉中，矛盾纠纷占了一大半，这不仅牵扯了大量的警力，也直接影响了打防控等其他公安工作的开展。2012年以来，东城街道创造性地将公安派出所和“老娘舅”联动起来，切实强化了信访案件的源头控制，预防了民间纠纷转刑事案件的发生。

黄岩公安分局城东派出所调解工作室配有4名经验丰富的调解员，其中2名为专职调解员，2名为兼职调解员。每天，都会有2名“老娘舅”到工作室坐堂，负责对出警时现场调解不成的纠纷案件进行调处。“老娘舅”的亲和耐心，有效化解了许多矛盾。

参与社会治理的力量越多元，社会治理共同体的基础才会越坚实。近年来，台州市推进人民调解联动格局，实现社会力量多元融合，全力夯实台州平安建设基层基础。

面对矛盾纠纷发展变化的新形势，台州市加强部门之间矛盾分析研判对话，建立司法行政机关、行政部门、政法机关和各类人民调解组织的对接机制。如黄岩区建立矛盾纠纷多元化解联席会议制度，每季度司法局与政法委、法院、人社局、妇联、社会治理中心等部门，联合开展矛盾纠纷情况分析研判会议，加强对矛盾纠纷产生、形成和发展规律的分析研究。

在坚持部门合作的基础上，台州市形成诉调、警调、政调、访调、律调联动机制。如仙居县为扭转拆迁领域诉讼和信访高发态势，组建10支“1+1”调解突击队（1名金牌调解员+1名行业律师），为全县六大区块提供全天候、点对点的调解服务，成功化解多起各类矛盾纠纷。

针对村级调解资源有限、调解力量不均衡等问题，台州各地不断创新推出各类调解工作模式。如临海市探索创建联村调解工作站，推行“两定、三联、四化”模块化管理，强化基层网格联动、法治资源联合、三级纠纷联调“三联”模式，达到闭环处置系统化、多元调解法治化、高效运行规范化、社会协同品牌化的“四化”目的。截至2023年，临海市19个镇(街道)共建立86个联村调解工作站，辐射650个村（社区）。

来源：台州日报

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